基层“三保
”是从中央到地方的一项系统性工程
，需坚持压实责任与健全机制相结合，多措并举兜牢兜实
。需加大财力下沉 ，夯实资金保障基础；重视资金管理
，提升资金效益；精准分配资金，规范资金使用；还须切实防范风险。

　　保基本民生、保工资 、保运转关系政府履职尽责
、经济运行秩序和人民群众切身利益 。7月底召开的中央政治局会议强调 ，兜牢基层“三保 ”底线
。中央一再对此提出明确要求
，彰显做好兜牢基层“三保
”底线工作的重要性。

　　今年以来，我国经济保持总体平稳、向新向优发展态势 ，韧性和活力持续彰显 。在此基础上
，财政收入平稳增长，有力支撑重要领域各项支出
。同时也要看到 ，财政收支紧平衡的特征明显
，一些地方收入增长压力较大，支出刚性不减 ，特别是扩大内需 、民生保障
、化债等方面的支出力度大，收支矛盾较突出。作为维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石 ”
，做好基层“三保
”工作必须引起重视 。

　　基层“三保”是从中央到地方的一项系统性工程，需要坚持压实责任与健全机制相结合 ，多措并举兜牢兜实
。

　　强保障。从中央层面看
，今年安排中央对地方转移支付10.42万亿元，资金规模连续4年保持在10万亿元以上 ，给基层“三保 ”提供了有力保障 。截至6月底已下达9.4万亿元
，占年初预算九成
。各地也应把“三保
”支出放在财政安排最优先位置，落实“县级为主、市级帮扶 、省级兜底
、中央支持”原则 ，科学分配、及时下达财政资金
，缓解基层财政困难，确保“三保 ”不出问题。只有加大财力下沉 ，夯实资金保障基础
，基层“三保
”才能更有底气 。

　　重管理。兜牢兜实“三保”底线，不能只盯住资金多少 ，还要重视资金管理，提升资金效益
，包括建立“三保 ”全生命周期管理机制 、开展预算审核全覆盖
、强化库款监测预警等
。从机制上看，则需要加强财政科学管理 ，深化财税改革。通过零基预算改革
，打破支出固化、基数增长惯性，压减一般性支出 、非必要项目、低效无效支出 ，落实党政机关习惯“过紧日子”要求
，腾出财力保障“三保
”需求 。增强地方自主财力和统筹能力，提升基层内生“造血”能力
。此外 ，完善省以下财政体制改革
，理顺各级政府事权与支出责任，避免基层“小马拉大车 ” ，承担超出能力的支出。

　　提绩效 。兜牢兜实基层“三保
”底线
，必须把宝贵的资金用在刀刃上，把每一分钱花出最大效益
。实施全过程绩效管理 ，在预算编制
、预算执行中强化绩效监控。转移支付资金分配与地方财政困难程度、保障缺口 、绩效结果等挂钩，强化激励约束机制
，不搞平均分配 。特别是对于民生资金，关系千家万户利益 ，应做实源头管控
，精准分配资金，加快拨付落地 ，规范资金使用
，严防“跑冒滴漏”
、挤占挪用，确保民生政策落地落实 ，把好事做好
，真正惠及人民群众
。

　　此外，做好基层“三保 ”工作 ，还须切实防范风险。坚持尽力而为、量力而行
，确保民生保障与财政运行长期可持续 。当前一些地方债务压力较大，要继续抓好地方政府债务风险防范化解 ，在发展中化债 、在化债中发展，防范财政运行风险传导至民生领域
。

　　中国式现代化
，民生为大。兜牢兜实基层“三保
”底线需要久久为功，一刻不能松懈 。通过落实财税改革各项举措 ，加强财政科学管理
，优化支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展 ，基层运行将更加平稳有序
，民生福祉也会稳步提升，人民群众的获得感
、幸福感、安全感将越来越强。

（文章来源：经济日报）